1.主要政策標準  

年初，國務(wù)院出臺《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出到2025年實現(xiàn)全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值VOCs排放總量較2020年下降10%以上，并確定VOCs綜合整治工程為“十大重點工程”之一，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑；深化石化化工等行業(yè)VOCs治理；對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)；加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，緊扣“雙碳”戰(zhàn)略部署，突出大氣污染防治協(xié)同控制重要性，要求加大NOx、VOCs及溫室氣體協(xié)同減排力度，開展工程試點，對VOCs等大氣污染物治理優(yōu)先采用源頭替代措施。  

2022年11月，《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》印發(fā)，方案由十五部門聯(lián)合編制而成，重申打好三個標志性戰(zhàn)役重要性，以遏制O3濃度增長趨勢為目標，強化VOCs等多污染物協(xié)同減排，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強VOCs源頭、過程、末端全流程治理，并將在含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法。在此之前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于推進原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理工作的通知》，針對單一VOCs排放場景，結(jié)合國家標準要求，劃定企業(yè)、地方監(jiān)管部門責任，需要升級改造的，應(yīng)于2023年3月底前制定完成升級改造方案。  

為促進環(huán)保行業(yè)綜合實力持續(xù)增強，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，將低成本高效率VOCs收集處理成套設(shè)備、便攜式VOCs測試分析及快速監(jiān)測設(shè)備、VOCs多組分在線質(zhì)譜監(jiān)測設(shè)備、VOCs高效吸附催化材料作為核心技術(shù)裝備攻關(guān)重點方向；將高效汽油車VOCs控制技術(shù)裝備、儲油庫及加油站廠區(qū)內(nèi)VOCs在線監(jiān)控技術(shù)裝備作為先進環(huán)保技術(shù)裝備推廣重要方向。《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》中提到將研制一批VOCs治理源頭替代材料，突破VOCs多源全過程控制技術(shù)，監(jiān)測方面重點突破在用汽油車高蒸發(fā)排放VOCs識別技術(shù)。構(gòu)建起顆粒物和VOCs源排放化學特征譜庫，并研發(fā)臭氧和細顆粒物智能預(yù)測和溯源仿真技術(shù)，實現(xiàn)7-14天多尺度空氣質(zhì)量逐時預(yù)報預(yù)測。  

《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》要求聚焦協(xié)同控制、深化大氣環(huán)境監(jiān)測。以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加強O3逐級校準和VOCs標氣量值比對，在O3超標和其他VOCs排放量較高城市開展VOCs 組分等光化學監(jiān)測；推進管理迫切需求的有毒有害物質(zhì)、VOCs 等監(jiān)測標準出臺。重點強化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs在線監(jiān)測和無組織排放監(jiān)測，加大對相關(guān)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)測力度。10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，計劃建設(shè)部署293套城市空基遙感系統(tǒng)，搭載視頻相機、溫室氣體、VOCs、顆粒物等監(jiān)測設(shè)備；1000套城市移動監(jiān)測車系統(tǒng)，搭載溫室氣體監(jiān)測儀、VOCs 質(zhì)譜分析儀等。  

標準體系建設(shè)方面，相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會齊發(fā)力，推動VOCs減排控制不斷朝著規(guī)范化的方向前進。生態(tài)環(huán)境部同步出臺國家標準《印刷工業(yè)大氣污染物排放標準(GB 41616-2022)》《玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準(GB 26453-2022)》，廣東發(fā)布強制地方標準《固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準(DB44/2367-2022)》，北京地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準(DB11/ 1983-2022)》完成修訂，團體標準《日用玻璃行業(yè)涂裝工序揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)規(guī)范(T/CNAGI 003-2022)》《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物末端治理效果綜合評價指南(T/ACEF 035-2022)》《揮發(fā)性有機物治理設(shè)施運行維護與安全管理技術(shù)規(guī)程(T/ACEF 036-2022)》陸續(xù)印發(fā)實施、《揮發(fā)性有機物快速溯源技術(shù)指南》啟動預(yù)研，浙江團體標準《揮發(fā)性有機物污染治理工況自動監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》發(fā)布。  

2.行業(yè)發(fā)展要點  

作為臭氧及其他大氣污染物形成的重要前體物，VOCs減排迫在眉睫，同時由于其來源廣泛，涉及石化、工業(yè)涂裝、包裝印刷等多個重點行業(yè)，又與超低排放改造、推廣清潔生產(chǎn)的路徑不謀而合。因此，現(xiàn)階段VOCs治理通常聚焦源頭替代、過程控制、末端治理三個環(huán)節(jié)，并接軌“雙碳”，在減排的同時還需兼顧降碳要求。  

2.1幫扶與改造  

同往年一樣，2022年夏季重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下順利推進，以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)為工作重點，瞄準臭氧這一污染物，圍繞VOCs和NOx減排兩類重點任務(wù)。不同的是，今夏生態(tài)環(huán)境部開辟出了“在線”和“現(xiàn)場”兩個戰(zhàn)場，優(yōu)化了“專業(yè)”和“常規(guī)”兩支隊伍。通過監(jiān)督幫扶行動，聚焦VOCs問題突出的石化、涂裝、包裝印刷及化工園區(qū)等行業(yè)，進一步壓實責任、傳到壓力，同時以執(zhí)法與服務(wù)并重的理念，提升主動服務(wù)企業(yè)的意識和能力，在推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時，助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。  

按照《關(guān)于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》要求，各地需組織重點行業(yè)企業(yè)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展排查整治，重點區(qū)域在2022年6月底之前基本完成，其他區(qū)域在2022年12月底前基本完成，另重點區(qū)域升級生態(tài)部門要在2021年12月底前，其他地區(qū)在2022年6月底前將企業(yè)排放清單和治理臺賬報送生態(tài)環(huán)境部。  

2.2監(jiān)管與豁免  

12月1日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》，指出應(yīng)當列為大氣環(huán)境重點排污范圍的有：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs中任一種大氣污染物近三年內(nèi)任一年度排放量大于設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門設(shè)定的篩選排放量限值的工業(yè)企業(yè)；工業(yè)涂裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，全部使用符合國家規(guī)定的水性、無溶劑、輻射固化、粉末等四類低VOCs含量涂料的除外；包裝印刷行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，全部使用符合國家規(guī)定的低VOCs含量油墨的除外。這就意味著，工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放行業(yè)，如采用低VOCs含量原料與溶劑等，將免于被重點監(jiān)管。  

2.3技術(shù)突破  

監(jiān)測環(huán)節(jié)，網(wǎng)格化VOCs在線監(jiān)管溯源體系普及更深入，通過固定源監(jiān)測與走航監(jiān)測結(jié)合，經(jīng)過AI分析、數(shù)字成像等手段處理后將數(shù)據(jù)立體呈現(xiàn)出來，排放點位溯源較之前更為精準，更便于執(zhí)法工作與污染源分析進行。生態(tài)環(huán)境部8月例行新聞發(fā)布會上介紹稱，我國逐步形成了天地空一體化的O3及其前體物綜合立體監(jiān)測體系，有效融合衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)控等多源監(jiān)管數(shù)據(jù)，基本能實現(xiàn)短期精準預(yù)報和中長期趨勢預(yù)報。  

末端治理環(huán)節(jié)，以吸附技術(shù)、焚燒技術(shù)、催化技術(shù)、膜分離冷凝技術(shù)、生物治理技術(shù)等為主，在保證處理效果的前提下，原料屬性、回收物增量以及設(shè)備節(jié)能降耗問題愈發(fā)受到關(guān)注。年初發(fā)布的最新《國家先進污染防治技術(shù)目錄》中，膜法VOCs回收技術(shù)成功入選，通過膜組件分離高濃度VOCs廢氣，經(jīng)冷凝或吸收得到有機溶劑，后再進行二次循環(huán)利用，凈化及回收效率均有顯著提升。VOCs常用RTO(蓄熱式熱氧化)處理設(shè)備重點聚焦高效節(jié)能化改造，研發(fā)重點在于引入全自動風量控制系統(tǒng)、空氣循環(huán)系統(tǒng)等，以更精確的風量達到最佳處理效果。復(fù)合生物酶專項治理技術(shù)則被認為是推進PM2.5與O3協(xié)同治理的一大利器，通常來源于火山礦物質(zhì)、天然植物群等，用以替代化學藥劑可有效避免二次污染產(chǎn)生。  

整體而言，隨著大氣污染防治攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)向深入，VOCs這一關(guān)鍵污染物愈發(fā)被重視，協(xié)同控制成為其主要治理思路，石化、醫(yī)藥、有機化工、工業(yè)涂裝和包裝印刷等行業(yè)為重點排放單位，且相較于過程控制與末端治理，源頭原料替代的方式更受政策青睞。國家層面鼓勵相關(guān)排污位單位進行清潔生產(chǎn)改造，并推廣使用低揮發(fā)性有機物涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等水性或低VOCs含量的產(chǎn)品。