聽過打包外賣，打捆稻草，你聽說過打捆環(huán)評嗎？在環(huán)評編制領域，目前最火的詞是打捆環(huán)評。疫情以來，各地紛紛出臺相關政策，開展打捆環(huán)評的具體實踐，優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境。

那么，各地是如何根據(jù)地方發(fā)展實際，針對性制定政策，解決當?shù)貑栴}呢？記者對重慶市高新區(qū)、浙江省溫州市甌海區(qū)等地的打捆環(huán)評經(jīng)驗進行了采訪。

為減負！為提速！

所謂打捆環(huán)評，其實質是將同類項目環(huán)評合并處理，統(tǒng)一進行編制、審查和審批。

早在2020年9月召開的全國環(huán)評“放管服”工作推進視頻會上，生態(tài)環(huán)境部便對統(tǒng)籌推進環(huán)評“放管服”改革進行部署。以這次會議為起點，作為環(huán)評“放管服”工作的有力抓手，打捆環(huán)評在全國展開探索，直至今天：

2021年沈陽、杭州、濰坊等地率先出臺打捆環(huán)評政策，2022年4月以來，重慶、溫州等地也緊隨其后，嘗試企業(yè)項目環(huán)評審批新模式。各地出臺相關政策的通知中，都提到兩個詞：減負、提速。

在探索中，打捆環(huán)評落地的地方越來越多，政策越來越完善。有意思的是，同樣是針對同類項目的打捆環(huán)評，各地對于同類項目的認定標準卻并不一致：

重慶高新區(qū)的規(guī)定中，項目屬同一建設單位是必須要求：針對同一個建設單位近3年內擬建的城市道路、學校、建筑垃圾填埋場、河湖整治、公園等同類型建設項目可納入一個環(huán)境影響評價文件中；

而在溫州市甌海區(qū)，則要求項目屬于同一園區(qū)：針對區(qū)內工業(yè)集聚區(qū)（小微園區(qū)）及入駐企業(yè)屬于同一園區(qū)、同一類型或者同一產(chǎn)業(yè)的項目，“捆綁”式開展環(huán)評編制和審批；

沈陽市小微企業(yè)打捆環(huán)評改革試點中，同一項目的認定標準則更加多元化：包括同一建設單位的多個同類建設項目、不同建設單位的同類建設項目、工業(yè)地產(chǎn)引進多個同類建設項目3種形式。

標準各異，又是為何？

同樣是打捆環(huán)評政策，但同類項目的認定標準卻地區(qū)各異，這樣的標準制定是出于怎樣的考慮呢？

重慶市高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長羅雪雅告訴記者，高新區(qū)同類項目的標準制定，和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況密切相關：“2021年和2022年分別為高新區(qū)項目建設年和項目攻堅年，為盡快完善高新區(qū)的基礎配套設施，高新區(qū)大量的學校、道路、棄渣場項目在加速建設。”

這樣的背景下，在高新區(qū)同一家建設單位承擔多個同類型工程項目的情形屢見不鮮。“如何為這些企業(yè)減負，加速基礎設施項目開工，成為擺在高新區(qū)面前的難題。”羅雪雅說。

于是，重慶市高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局出臺針對性政策，規(guī)定同一個建設單位近3年內擬建的同類型建設項目可納入一個環(huán)境影響評價文件，實行一次編制、一次審查、一次審批，便利企業(yè)。

相似的情形也出現(xiàn)在溫州市甌海區(qū)。溫州市企業(yè)規(guī)模普遍偏小，但各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有同質和集聚性，甌海區(qū)便是其典型代表。溫州市生態(tài)環(huán)境局甌海分局審批科科長鄭昭文告訴記者：“甌海皮鞋制造、服裝制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其分布呈現(xiàn)相對集聚的特點。且城鄉(xiāng)拆改和行業(yè)整治工作，對低小散的企業(yè)采取搬遷疏導、整治提升、集聚入園的引導，甌海產(chǎn)業(yè)片區(qū)同質、積聚的特點更加明顯。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，甌海區(qū)現(xiàn)有小微園13家、都市型工業(yè)園8家，村級工業(yè)園10多家，涉及工業(yè)企業(yè)1000多家。

“項目屬于同一園區(qū)的要求，切合甌海當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特點，同時也滿足甌海新城區(qū)基礎設施項目快速落地、‘城中村’拆改和行業(yè)整治高效審批的訴求。”鄭昭文介紹道。

根據(jù)各地實際情況，針對性制定打捆環(huán)評項目標準，解決實踐中面臨的問題，各異的標準起到了切實的效果。

服務到位，企業(yè)受益！

對于打捆環(huán)評，浙江京衡律師事務所高級合伙人、律師陳國強認為項目之間應是具有關聯(lián)性。

“基于同一建設單位的打捆為了節(jié)省跟同一單位溝通和審批的成本，基于同一園區(qū)的是考慮同一園區(qū)的多個項目在環(huán)境本底、環(huán)境容量、環(huán)境基礎設施、環(huán)境敏感點等各類問題之間具有相同性，且項目之間具有協(xié)同或者疊加效。”同時，陳國強對打捆環(huán)評的效果給予正面評價，“打捆審批可以減少審批成本，提高審批效率。”

減少審批成本，提高審批效率，重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（以下簡稱西永微電園）有著切身的感受。企業(yè)負責人告訴記者：“西永微電園承建西部（重慶）科學城內跨河橋梁、基礎設施配套工程等9條道路建設，打捆環(huán)評政策使得其環(huán)評報告編制時間減半，費用節(jié)省數(shù)萬元。”

同樣受益的還有位于溫州市甌海區(qū)的慈湖科技園。這家優(yōu)先選擇農(nóng)副食品加工、服裝等輕污染企業(yè)入駐，合理布局制鞋、金屬制品和汽摩配入園企業(yè)的科技園，通過打捆環(huán)評審批的新模式，園區(qū)內企業(yè)節(jié)省了1個月左右的環(huán)評辦理時間和1萬元左右的相關費用。

高品質服務保障高質量發(fā)展。一次次的環(huán)評審批模式創(chuàng)新，為企業(yè)帶來了真真切切的實惠，激發(fā)了千千萬萬的市場主體活力。

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